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  前不久,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》(以下简称《意见》),对今后一个时期加强环境监测数据质量管理、保障环境监测数据真实性和准确性做出了全面部署。《意见》同《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》共同组成了深化环境监测改革的“三驾马车”,为各地建设更先进的监测体系、更好地发挥环境监测的“耳目”“尖兵”“基石”作用指明了方向,提供了遵循。

  先行先试取得一定成效

  近年来,北京市环保局在环境保护部的指导下,深入贯彻落实党中央、国务院关于环境监测的各项决策部署,紧紧围绕“行为公正、方法科学、数据准确、服务规范”的要求,扎实开展环境监测工作,并积极推进监测改革,先行先试、渐次开花、亮点纷呈。

  按照“谁考核、谁监测”的原则,完成了空气质量监测网络升级,达到了世界先进水平。建成覆盖全市各区的PM2.5高密度网格化自动监测网络,将大气污染治理责任有效传导到街乡镇,提升了治理的科学化、精细化、精准化水平。创新开展水环境区域补偿监测的“采测分离”模式,委托不同机构开展采样、流转和测试,全程留痕管理、质量控制,保证了数据的公正性。制定实施社会化环境监测机构能力认定管理办法,严格监督检查,发挥了有益的补充作用。通过制订地方标准、质控比对抽测和“双随机”检查,规范了排污单位自行监测行为,提高了数据质量。

  下一步努力方向

  虽然北京市环境监测工作取得了积极进展,但与中央关于环境监测改革的部署、环境保护部的要求、环境管理的需求相比,还有一定差距。

  下一步,将进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定不移地用习近平总书记关于生态文明建设的战略思想举旗引路,坚决落实两办《意见》和环境保护部的要求,准确把握环境监测改革的核心要义,不折不扣地抓好落实,全面、客观、真实、准确地反映环境质量状况和污染治理成效,更加有力有效地服务于国际一流的和谐宜居之都建设。

  一是提高认识,深入学习领会两办《意见》。一方面,联合市委组织部、市监委、市发展改革委、市公安局、市财政局、市水务局、市质监局、市气象局等有关部门原原本本地认真学习两办《意见》,重点学习和把握部门协作、行刑衔接、联合惩戒、执纪问责、责任追究等内容。

  另一方面,组织全市环保系统开展大学习、大讨论,准确把握加强环境监测数据质量管理的背景、要求、措施,进一步提高依法监测、科学监测、诚信监测的意识和能力,不断严格自律,坚决防范不当干预,坚决不做假数。

  二是立足当前,扎实落实两办《意见》。按照“谁考核、谁监测”的原则、“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的要求,严格按照监测规范,认真做好环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急监测等工作,并及时发布相关信息,提高监测数据的公信力和权威性,更好地服务环境管理。

  在秋冬季大气污染防治攻坚行动中,已会同市公安局建立机制,对干扰空气质量监测数据、机动车年检场检测数据,存在弄虚作假等行为的,一律从严从快从重查处。在市级环保督察中,将两办《意见》落实情况纳入督察范围。

  三是着眼长远,抓紧研究制订北京市实施方案。将深化环境监测改革、提高环境监测数据质量作为近期全市生态文明体制改革的重点任务,对标对表两办《意见》,结合北京实际,制订实施方案,按程序报经市委、市政府审议通过后,力争尽早发布实施。

  初步考虑,在强化责任追究、加强部门协作、严格社会环境监测机构管理、规范排污单位自行监测、制定地方法规、完善行刑衔接、健全质量管理体系、依靠高新技术、纳入环保督察等方面,制订实施符合中央要求、契合北京实际的改革措施,确保中央的大政方针和决策部署在京华大地落地生根,形成生动实践。

  四是服务国家,建设华北地区环境监测质量控制中心。根据环境保护部的统一安排,北京市环保局将发挥首都技术和人才优势,加大投入,全力建设华北地区环境监测质量控制中心,努力提升大气、水、土壤等环境监测活动的质控能力,保证区域质控实验室工作的独立性与公正性,为提高区域环境监测质量作出应有贡献。

  近年来,北京市环保局不断开展环境监测工作,并积极推进监测改革。按照“谁考核、谁监测”的原则,完成了空气质量监测网络升级,切实改善了北京地区的环境污染状况。在此基础上,接下来,北京环保局还将认真部署下一步工作,将环境监测工作持续推进。

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